... estirea este un act unilateral de putere, iar contractul de munca este un accord de vointa.De aceea problema investirii legale a celor care exercita diferite functii in organele administratiei publice este valabila independent de contractul de munca.Persoanele care exercita diferite functii in organele administratiei publice trebuie sa beneficieze de investitura legala de a exercita permanent sau temporar o insarcinare in serviciul unui organ de stat atunci avem un functionar de fapt, notiune intrebuintata in special in dreptul penal.In mod logic, actele si faptele functionarului de fapt ar trebui considerate nevalabile si, deci, neproducatoare de efecte juridice. Cu toate acestea, viata practica a dovedit ca se face distinctie intre situatia lipsei totale de investire deci, in fapt, o uzurpare a functiei si situatia functionarului temporar investit si care executa atributiile unei functii, in mod public in acest ultim caz, este necesar sa luam in considerare regula validitatii aparentei in drept sa admitem, deci, ideea ca actele si faptele unui asemenea functionar, produc efecte juridice limitate, daca au creat drepturi subiective in favoarea tertilor de buna-credinta, care nu cunosteau si nici nu ar fi putut sa cunosca neregularitatea investirii.Functionarii administrativi pot fi grupati in mai multe categorii, in raport de criteriile folositein raport de gradul de competenta in exercitarea functiei nominalizamfunctionarii cu munci de raspundere, deci functionarii de decizie si control acestia au ca principale atributii conducerea si coordonarea activitatii celorlalti angajati, putand adopta si acte decizionalefunctionarii fara munci de raspundere, deci functionari auxiliari sau de executie, acestia desfasoara mai mult o activitate faptica, fie de pregatire a actelor decizionale, fie de punere a lor in executare, activitatea lor fiind strict indrumata.Este necesar un echilibru intre numarul functonarilor de decizie si control si acela al functionarilor de executie, echilibru care nu este imuabil si strict uniform, pentru ca depinde de o serie de factori, cum ar fiintroducerea tehnicii noi ce duce la reducerea functionarilor, mai ales de executienumarul si structura populatiei cu care intra in contact organul administrativ cu cat numarul populatiei este mai mare intr-o unitate administrativ - teritoriala, cu cat numarul functionarilor ce o deservesc nemijlocit trebuie sa fie mai marespecificul problemelor ce intra in componenta organului administrativ si scopul pentru care a fost creat influenteaza raportul dintre numarul functionarilor de decizie si control si numarul functionarilor de executie.in raport de modul de investire se disting functionarii numiti investiti in functii pe o perioada nedeterminata functionarii alesi investiti in functii pe o perioada determinate perioada mandatului organului care i-a alesin raport cu natura functiei avem militarii a caror disciplina este stricta, motiv pentru care drepturile si obligatiile lor au o regrlementare speciala civilii care, la randul lor, pot fi impartiti in sub categorii profesionale judecatori, profesori, medici, etc..Legea se impune tuturor cetatenilor, cu atat mai mult ea se impune functionarilor administratiei publice care, de la lege, au obtinut functia pe care o ocupa si rolul pe care il au de indeplinit in societate.Accesul la aceste functii si statutul juridic in legatura cu detinerea si exercitarea functiilor respective formeaza statutul functionarului public. In tara noastra a existat un astfel de statut al functionarilor publici din anul 1923. Elaborarea si adoptarea unui statut al functionarilor publici este o conditie sine qua non pentru toate categoriile de functionari publici. Accesul la functia publica trebuie sa prevada anumite conditii de baza pe care sa le indeplineasca cei ce vor ocupa functia conditia cetateniei si a domiciliului in Romania conditia capacitatii profesionale conditia folosirii dreptur ... Download